原標題：基層立法聯系點見證全過程人民民主

歷經十年枝繁葉茂天下識

法治日報記者 朱寧寧

繼2023年11月首次全國人大常委會法工委基層立法聯系點工作交流會在江蘇昆山召開，全國人大常委會法工委于5月30日在浙江義烏召開基層立法聯系點工作片會暨聯系點工作和建設高質量發展推進會，聚焦貫徹落實黨的二十大關于建設好基層立法聯系點的重要工作部署，推動聯系點工作和建設高質量發展。

2024年，是黨中央提出建立基層立法聯系點制度10周年。經過十年的接續奮斗，基層立法聯系點已成為新時代發展全過程人民民主的標志性話語，成為健全人大民主民意表達平臺和載體的標志性舉措。

記者從會上獲悉，目前全國人大常委會法工委基層立法聯系點共45個，帶動省、市兩級人大設立基層立法聯系點7300多個。2015年至2024年4月，全國人大常委會法工委先后就183件次法律草案征求聯系點意見27880多條，其中有3200多條被立法研究吸納。

從無到興

在今年3月召開的十四屆全國人大二次會議上，全國人大常委會工作報告多次提及有關基層立法聯系點的內容，首次濃墨重彩講述了一個“點”的故事、作用和意義，充分彰顯了建設好基層立法聯系點在實現新時代新征程中國共產黨的使命任務中的重要意義和全過程人民民主的獨特魅力。

從黨的十八屆四中全會作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》首次提出，到寫入黨的二十大報告；從列入全國人大常委會2015年以來的歷屆立法規劃、立法工作計劃，到2022年寫入地方組織法、2023年寫入立法法等國家基本法律制度，基層立法聯系點從無到興，如今已經廣為人知，成為國家立法“直通車”的名片、黨和群眾“連心橋”的品牌以及外國人看中國式民主的窗口。

目前，全國人大常委會法工委45個聯系點中，成立專門工作機構的有34個，專兼職工作人員220多人，專項工作編制120多個；共有支持單位10630多個，其中立法聯系單位1980多個、立法信息采集點5630多個、合作或協作共建單位300多個、其他單位2720多個；共有支持人員42080多人，其中立法聯絡員3050多人、立法信息采集員20880多人、律師專家3720多人、其他人員4410多人。同2023年底前相比，工作力量和支持單位得到很大發展，工作網絡覆蓋區域人口1.69億人。

開創新局

在此次片區會上，16個全國人大常委會法工委基層立法聯系點負責同志作了交流發言。其中，既有江西景德鎮這樣首批于2015年7月設立的聯系點，也有第二批設立的浙江義烏基層立法聯系點以及此后分別于2021年、2022年設立的安徽合肥、福建才溪、重慶沙坪壩、四川雅安、云南大理、青海格爾木等基層立法聯系點，還有2023年12月設立的內蒙古科爾沁科右前旗、黑龍江海林、河南新縣、湖北武漢江欣苑社區、西藏巴宜以及新疆庫車等基層立法聯系點。

盡管設立時間不同，但不管是“老將”，還是“新兵”，各聯系點都有一個共同點，那就是開拓進取，守正創新，不斷出臺創新舉措完善各項機制，開創全過程人民民主新局。

比如，在豐富人大民主民意表達平臺和載體方面，各聯系點積極推進站點融合，雅安命名17個代表“家站”為“全國人大常委會法工委雅安基層立法聯系點立法民意收集站”，才溪設立模范才溪赴圩議事站，打造立法信息采集、民情民意收集、代表工作聯絡“三點合一”的工作陣地，琿春創建了聯系點與代表之家聯動機制，海林在全市基層建立“1+25+39+N”工作陣地，即1中心、25站、39室，將工作向基層延伸；在打造特色陣地方面，合肥打造“科技類立法信息收集點”“黨建引領全過程人民民主基層實踐點”“市縣鄉三級信息收集點”“合肥市人大地方立法研究中心”四個陣地，沙坪壩打造“室內+室外”雙陣地；各聯系點還紛紛開通線上“云傾聽”，江欣苑通過微信群、網格寶，庫車通過人大代表履職系統等平臺，景德鎮依托“江西數字人大”，新縣依托“美好指數”監督平臺和網上代表聯絡站等“數智”平臺，實現立法征詢“24小時不打烊”。義烏啟用立法意見征詢智慧平臺，實現“立法聯系點工作要素全屏展現”“群眾參與法律意見建議征詢工作一次不用跑”“意見建議征集全周期動態可視”。

基層立法聯系點發揮“直通車”作用，就是要察民情、聽民意、聚民智、惠民生，在黨和人民之間架起暢通民情民意民心的“連心橋”，使制定出臺的每一部法律都滿載民意民智。為此，各聯系點堅持暢通民意渠道，拓寬人民群眾參與的代表性、專業性和覆蓋面。

比如，在機制方面，才溪創新運用群眾工作“1479工作法”，科右前旗總結“123”工作法，崖州灣啟動南繁、海洋產業立法建議項目，大理對有關文旅規范工作情況開展專題調研。

為建好信息采集點，雅安打造富有民族文化特色信息收集示范站的同時將本級聯系點擴充到23個，格爾木設蒙漢“雙語”、藏漢“雙語”基層立法聯絡站，大理在3個彝族自治縣設立基層立法聯系點。此外，各聯系點堅持發揮輻射帶動，共享國家立法“直通車”的功能。新縣充分利用聯結鄂豫皖三省的區位優勢，邀請周邊36個兄弟縣區聯動開展意見建議征集、課題調研等工作，擴大聯系覆蓋面，推動形成輻射效應。

未來可期

基層立法聯系點承載著全心全意為人民服務的根本宗旨，承載著立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民的使命任務。步入新時代新征程，面臨新問題新挑戰，如何實現基層立法聯系點高質量發展，會議提出了多方面要求——

堅持黨的領導。全面貫徹黨的二十大精神，深刻領會基層立法聯系點工作和建設在發展全過程人民民主、保障人民當家作主中的使命責任，推動基層立法聯系點工作高質量發展。

堅持人民至上。人民有序參與國家立法是人民當家作主的具體體現，做好聯系點工作，要有熱心、耐心、誠心，要投入人力、物力、精力，要有責任感、使命感。

堅持高質量發展。要發揮三級聯系點的整體合力，“國家級”聯系點要主動與其他省級、設區的市級聯系點建立協同關系，省級人大常委會要積極支持、幫助搭橋，共同為國家立法獻計獻策；要加強與代表家站等基層民主實踐載體融合發展，擴大覆蓋面和影響力；要凝聚各方面力量，把聯系點工作納入同級黨委議題，主動請示匯報，接受領導指導。

堅持做實做細工作。要解讀好法律草案，將專業性強的“法言法語”以通俗易懂的“民言民語”介紹給群眾；要發揮本地行業領域專家作用；要堅持“原汁原味”，不必過于追求“采納率”而再加工、再雕琢；要加強意見建議的采納反饋，繼續探索反饋形式，不斷增強群眾的參與熱情。

堅持力所能及拓展功能。要堅持共商共建共治共享，支持配合做好對外交往工作，把鑄牢中華民族共同體意識納入工作范疇。