法治日報全媒體記者 廉穎婷

位于湖南省的空軍某機場備用跑道始建于20世紀70年代，隨著經(jīng)濟發(fā)展，跑道周邊建（構(gòu)）筑物不斷增多。經(jīng)評估，凈空區(qū)內(nèi)存在違法建筑物170處，違法構(gòu)筑物144處，不僅干擾軍機飛行訓(xùn)練安全和戰(zhàn)備執(zhí)勤，影響軍人有效履行職責(zé)，而且對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成潛在風(fēng)險。

2022年8月30日，最高人民檢察院將該機場備用跑道凈空區(qū)多處超高建（構(gòu)）筑物影響軍事飛行的案件線索交辦至湖南省人民檢察院。鑒于此案事關(guān)國防軍事利益、社會經(jīng)濟建設(shè)及民生保護，且涉及多個違法行政主體以及軍地雙方職責(zé)，湖南省檢察院成立專案組，與解放軍長沙軍事檢察院一體推進案件辦理。

軍地檢察機關(guān)聯(lián)合分析備用跑道凈空安全形成的歷史原因和現(xiàn)狀，對超高房屋特別是占用軍事用地房屋入戶核查，并向軍地相關(guān)行政機關(guān)和人員逐一核實。經(jīng)調(diào)查，170處違法建筑物包含超高建筑物、占用軍事用地建筑物和影響飛機滑行建筑物，144處違法構(gòu)筑物主要包括通信電桿和通信鐵塔等，且上述建（構(gòu)）筑物均未合法取得建設(shè)規(guī)劃、用地許可、權(quán)屬證書。考慮到此案系歷史成因且法律關(guān)系復(fù)雜，湖南省檢察院于2023年10月18日對駐地市人民政府以行政公益訴訟立案，同日對國網(wǎng)湖南省電力有限公司、某市供電公司（以下統(tǒng)稱湖南電力公司）等建設(shè)超高電力設(shè)施問題以民事公益訴訟立案。同時，湖南省檢察院指導(dǎo)湖南省衡陽市人民檢察院于2023年10月18日對中國鐵塔股份有限公司衡陽分公司、中國移動通信集團湖南有限公司衡陽分公司、中國電信股份有限公司衡陽分公司和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司衡陽市分公司（以下統(tǒng)稱衡陽通信公司）建設(shè)超高通信設(shè)施問題以民事公益訴訟立案，指導(dǎo)湖南省駐地市人民檢察院分別對市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門以行政公益訴訟立案6件。

為推動形成整改共識，檢察機關(guān)先后8次召開座談會、圓桌會，就該機場備用跑道凈空安全涉及公益侵害問題、行政機關(guān)履職情況、整改推進等事項進行溝通、協(xié)調(diào)、督促。

2023年10月20日，湖南省市縣三級檢察機關(guān)與南部戰(zhàn)區(qū)軍事檢察院、長沙軍事檢察聯(lián)合組織召開機場備用跑道案件磋商會。會上，檢察機關(guān)全面分析了軍地各自職責(zé)，通過向駐地市、鎮(zhèn)人民政府及市自然資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行政機關(guān)分別送達檢察建議及磋商函，督促駐地政府及其相關(guān)職能部門與部隊單位協(xié)作配合，共同解決機場凈空安全問題；要求湖南電力公司、衡陽通信公司等相關(guān)企業(yè)主動停止違法行為，及時采取公益保護措施，消除影響部隊飛行訓(xùn)練的安全隱患。會議綜合考慮整改實際，確定“先易后難、輕重緩急、分步推進”的整改原則及公用設(shè)施“先建后拆”的處置方案，在推進問題有效整改的同時，最大程度減少對周邊村民生產(chǎn)生活可能產(chǎn)生的影響。

會后，檢察機關(guān)與駐地政府、企業(yè)反復(fù)溝通，促進駐地政府及相關(guān)行政機關(guān)成立整改專班，積極籌措資金實施整改，湖南電力公司、衡陽通信公司主動對接地方政府及部隊單位實施拆遷施工。截至目前，已完成超高建筑物拆除39處，根據(jù)最終航行評估報告和飛行程序設(shè)計報告應(yīng)拆131處建筑物已全部簽訂拆遷補償協(xié)議；根據(jù)桿線遷改方案拆除通信電桿66根、通信鐵塔1座、高低壓桿塔51基、煙囪1座、路燈25根，同時新立高壓、低壓桿塔39基、通信線桿17根，通信運營商業(yè)務(wù)已割接至凈空管理區(qū)外的新建鐵塔。

今年1月31日，湖南省三級檢察機關(guān)聯(lián)合駐地市人民政府和部隊對超高通信設(shè)施等整改情況進行驗收，相關(guān)拆遷安置點、環(huán)場公路項目也已開工建設(shè)，并按計劃對其他不需要拆除的超高建（構(gòu)）筑物進行降高或加裝航空障礙物燈等工作。

此案典型意義在于，在辦理軍地互涉案件中，檢察機關(guān)堅持上下聯(lián)動、軍地協(xié)同配合，通過行政公益訴訟督促相關(guān)行政機關(guān)依法履行職責(zé)，對超高建（構(gòu)）筑物影響軍用機場凈空安全問題進行整治，服務(wù)保障國防和軍事利益；充分發(fā)揮民事公益訴訟職能作用，督促、引導(dǎo)和支持國有企業(yè)主動擔(dān)當作為，高效解決公益損害問題。辦案中，檢察機關(guān)堅持維護國防軍事利益和依法保障民生民利有機統(tǒng)一，最大限度降低對周邊居民生產(chǎn)生活影響，實現(xiàn)強軍興軍與地區(qū)發(fā)展同頻共振。