日前，海南省大數據管理局印發《海南省數據產品超市數據產品確權登記實施細則（暫行）》（下稱《實施細則》），這是全國首部明確開展數據產品所有權確權登記的政策文件，率先探索確定數據產品所有權，從根子上解決數據產品后續資產化、資本化應用，促進數據資源開發利用。

《實施細則》共分為總則、確權登記申請、受理與審查、公示與發證、變更與注銷、確權登記的監督管理、法律責任、附則八個章節共30條。

自2022年12月中共中央、國務院印發《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》明確指出要研究數據產權登記新方式以來，海南先行先試，在數據要素確權方面大膽探索。

今年12月《海南省培育數據要素市場三年行動計劃（2024—2026）》印發，提出“探索開展數據資產核算研究，圍繞數據資產會計核算的全過程，探索數據資產入表管理機制和可行路徑，促進數據要素價值釋放。”并在前期出臺的《海南省數據產品確權規則（暫行）》基礎上，制定了該《實施細則》。其有以下三個特點：

一是全國首創提出“數據產品所有權”的確權和登記。《實施細則》主張對經過加工處理、數據關聯對象授權清晰、數據來源可靠、可計量、具有經濟社會價值的數據產品的所有權進行確權，明確申請對象對擁有的數據產品享有占有、使用、收益和依法處分的權利，使得海南數據產品具備“可計量、可控制、可收益”的特性。

二是創新提出技術性審查+合規性審查相結合的兩級審查模式。《實施細則》創新提出數據產品確權登記審查工作要按照“授權監管、便企高效、兩級審查”的原則，采取技術性審查與合規性審查相結合的方式對申請對象的申請事項進行審查。要求引入第三方確權登記服務機構，秉持客觀公正原則對申請對象的履約能力、申請材料的有效性、數據來源的合法性、數據產品交易風險等多方面進行實質性評估，并出具合規性評估意見書。

三是創新提出“便企高效”“自愿有償”的確權登記流程。《實施細則》結合市場需求，提出數據產品登記確權應當遵循依法合規、自愿有償、安全高效、促進流通、公開透明、誠實信用的原則。企業可按照自愿有償的原則向海南省數據產品超市申請對自身的數據產品進行確權登記。海南省數據產品超市將利用自身平臺和技術的優勢，并引入第三方機構，為企業提供便利快捷、安全高效、合規合法的申辦服務。

基于全省統一的數據產品開發利用、流通交易平臺——海南省數據產品超市，《實施細則》進一步明確數據產品所有權的確權登記流程，引導數據產品進行權屬確認、流轉備案，探索數據資產化、資本化管理。遵循依法合規、自愿有償、安全高效、促進流通、公開透明、誠實信用的原則，維護數據要素參與主體的合法權益，鼓勵企業廣泛參與數據產品確權登記工作。

“《實施細則》出臺后，我們將聚焦確權登記、配套管理辦法兩方面工作。”海南省大數據管理局局長董學耕告訴記者，一是聚焦航天航空、氣象服務、醫療保障、金融綜合、建筑服務五大領域，優選一批產品開展數據產品確權登記和憑證頒發等工作。二是聚焦起草《數據產品估值管理辦法》，在確權登記的基礎上，引入專業資產評估機構，按照市場化、收益法、成本法對數據產品進行估值。在此基礎上，鼓勵相關部門基于數據產品確權登記證書開展數據產品資產化、資本化應用，共同推動在數據資產入表、數據產品質押融資、數據跨境流通等方面的應用，強化數據產品所有權產權保護。（姚皓 符丹丹 蔡承燁）