法治日報全媒體記者 侯建斌 

記者今天從國家煙草專賣局獲悉，4月13日，國家市場監督管理總局和國家煙草專賣局對外發布《電子煙管理辦法和電子煙國家標準等有關問題解答》（以下簡稱《解答》），就公眾關注的電子煙監管及國家標準有關問題進行解答，包括《電子煙管理辦法》涉及的主要內容、過渡期相關政策、煙草專賣相關許可證申請、產品技術審評申請、電子煙交易管理平臺上線時間和《電子煙》國家標準涉及的主要內容、突出特點等。

《解答》中明確，電子煙、霧化物、電子煙用煙堿及其他新型煙草制品等均納入了監管范圍。電子煙包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產品等。禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙，將不含煙堿的電子煙產品納入監管范圍。監管主體為各級煙草專賣行政主管部門。監管措施主要有，一是對生產、批發和零售市場主體實行許可證管理；二是嚴格質量管控，建立電子煙產品技術審評、抽檢抽測和追溯管理制度；三是實行銷售渠道管理。建立全國統一的電子煙交易管理平臺，將電子煙有關經營活動納入平臺管理；四是對運輸依法實施監管；五是國務院煙草專賣行政主管部門對電子煙生產企業、霧化物生產企業和電子煙用煙堿生產企業等境內外首次公開發行股票并上市進行前置審查；六是對電子煙進出口貿易和對外經濟技術合作依法進行監督管理，完善管理措施，優化工作流程，服務好符合相關要求的電子煙出口。

《解答》中確定過渡期到2022年9月30日結束。過渡期內，2021年11月10日《決定》發布前既存的電子煙生產經營主體（即存量電子煙生產經營主體）可繼續開展生產經營活動，并應按照《電子煙管理辦法》、《電子煙》國家標準及配套政策要求，申請有關許可證及產品技術審評等，對產品進行合規性設計，完成產品改造，配合各級煙草專賣行政主管部門有序開展電子煙監管工作。同時，為規范電子煙市場秩序，將電子煙產業平穩納入法治化、規范化軌道，與新修改的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《電子煙管理辦法》、《電子煙》國家標準及配套政策等相銜接，繼續執行過渡期內的相關要求：各類投資者暫不得投資新設電子煙生產經營企業；存量電子煙生產經營主體暫不得新建或擴大生產能力，暫不得新設電子煙零售點。各級煙草專賣行政主管部門不受理在過渡期內違規新設的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等或生產點的許可申請；不受理過渡期內違規新增的零售市場主體的許可申請；暫不受理《決定》發布前既存的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等擴大生產能力的許可申請等（具體受理時間將另行通知）。

《解答》中提到，《電子煙》國家標準突出的特點，一是規定電子煙是“用于產生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統”，將不含煙堿的電子煙納入電子煙定義范圍。二是鑒于水果、食品、飲料等調味電子煙和無煙堿電子煙對未成年人具有較強的吸引力，容易誘導未成年人吸食，標準明確規定不應使產品特征風味呈現除煙草外的其他風味，并明確要求“霧化物應含有煙堿”，即不含煙堿的電子煙產品不得進入市場銷售。三是標準依據添加劑的使用原則，經過充分安全風險評估論證、實驗驗證并廣泛征求意見后，明確列出允許使用的101種添加劑，納入添加劑“白名單”。設定標準實施過渡期，在標準實施過渡期期間，電子煙生產企業要開展標準的宣貫培訓，深入了解標準技術內容，盡早實現產品達標。

同時，《解答》中提示，自2022年5月5日起，存量電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等可以向其住所所在地的省級煙草專賣行政主管部門提出煙草專賣生產企業許可證的申請意向，再按照排期要求提交正式申請。自2022年6月1日起，存量電子煙零售市場主體可以向其經營場所所在地的地市級、縣級煙草專賣行政主管部門提交煙草專賣零售許可證的申請。自2022年6月15日起，取得煙草專賣相關許可證的電子煙相關生產企業、批發企業和零售市場主體逐步在平臺上進行交易。發現向未成年人銷售電子煙、生產銷售偽劣電子煙產品、通過信息網絡銷售電子煙等有關違法行為的，可以撥打12313煙草市場監管服務熱線或通過各地煙草專賣行政主管部門政府網站公布的舉報渠道提供違法行為線索，煙草專賣行政主管部門將依法核實處理，維護消費者合法權益。

責任編輯：邢國涵