□　本報記者 萬靜

穩增長無疑需要宏觀政策進一步發力，更需要金融、財政等宏觀政策及相關法律的進一步完善。今年政府工作報告明確提出，推進財稅金融體制改革，加強和改進金融監管。為此，全國人大代表、中國銀保監會信托部主任賴秀福建議，應該盡快修改信托法，以期更有效地利用信托制度服務國民經濟高質量發展和滿足人民群眾財富管理需求，同時規范信托活動，促進信托業長期健康發展，保護信托當事人合法權益。

作為經濟金融領域的重要基礎法律，信托法于2001年10月1日起施行。施行20多年來，我國金融業飛速發展，人民群眾財富穩步增長，信托業務需求日益增加。然而信托法部分條款已相對滯后，如信托財產登記機制不健全，雖然目前信托法對信托財產登記作了授權性規定，但未明確登記性質、登記財產種類、登記機構等，欠缺可操作性，致使信托財產登記難以落實，極大阻礙了信托業的發展。同時，在信托財產所有權歸屬方面，由于信托法規定的相對模糊，各方認識也存在較大差異，信托財產所有權與受益權相分離的特征并未得到普遍認同。

特別是在信托稅收制度方面，目前我國法律尚未專門規定信托稅收政策，現行稅務實踐對于信托財產的轉移征稅一般采取“視同交易”的態度，實踐中，還存在信托財產轉移環節重復征稅、受益人獲取信托利益環節稅收流失等問題。

賴秀福分析指出，隨著我國金融機構資產管理業務快速發展，業務規模、種類和復雜程度大幅上升，信托行業對金融穩定和經濟安全已具有系統性影響。本質上，資產管理業務的法律關系均屬于信托法律關系，屬信托法規范調整的領域。通過修訂信托法，可以進一步完善經營性信托業務活動的法律制度，有利于促進我國資產管理行業規范發展。

同時，隨著市場經濟逐步深入，“儲蓄+房產”傳統財富管理方式，已不能適應居民財富管理的需要，財富管理迎來專業化、信托化時代。很多高凈值人群通過設立離岸家族信托管理家庭財富，帶來國民財富外流等問題，不利于財富管理質效提升。

賴秀福認為，為順應時代需求，建議中國人民銀行會同相關部門在已有修法評估的基礎上，進一步加大力度推動信托法的修改工作，并加強信托法普法宣傳，提高信托的社會認知度，促進社會各界懂信托、用信托，培育信托制度應用的社會土壤。

責任編輯：李曉慧